全國政協(xié)十二屆二次會議和第十二屆全國人民代表大會第二次會議分別于3月3日和3月5日在北京召開。作為齊齊哈爾市唯一一名全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群，肩負(fù)著全國政協(xié)委員的光榮職責(zé)及全市人民和齊齊哈爾大學(xué)全校師生的重托，參加了全國政協(xié)十二屆二次會議。馬立群委員為了參加好此次會議，廣泛聽取各界民意，深入基層了解民情，進(jìn)行了大量調(diào)研，做好了充分準(zhǔn)備，聚焦我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題精心準(zhǔn)備了相關(guān)提案。
（照片來自中廣網(wǎng)）
兩會期間，馬立群委員的一些重要建言被發(fā)表于《中國文化報(bào)》（2014年3月11日）、《黑龍江日報(bào)》（2014年3月9日）、《齊齊哈爾日報(bào)》（2014年3月10日）的第1版和要聞版等重要的顯著位置，并被文化部網(wǎng)站、國務(wù)院新聞辦公室門戶網(wǎng)站、黑龍江省人民政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)各大網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛轉(zhuǎn)載。其中關(guān)于《建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓“地球之腎”不再“渴”水》等關(guān)于濕地保護(hù)和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展的建言被國務(wù)院新聞辦公室門戶網(wǎng)站、黑龍江省人民政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等重要媒體轉(zhuǎn)載。特別是發(fā)表于《中國文化報(bào)》2014年3月11日第1版的《兩會代表委員：面向基層 加大文化投入》就“文化投入要往哪里投?”這個重要話題闡述了馬立群委員應(yīng)向基層加大文化投入力度的鮮明觀點(diǎn)。該報(bào)道被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國社會科學(xué)網(wǎng)、中國網(wǎng)等各大媒體轉(zhuǎn)載17次之多，產(chǎn)生了積極而廣泛的社會影響。
黑龍江日報(bào):黑龍江省全國政協(xié)委員建言拯救不堪重負(fù)的“黑土地”
黑龍江日報(bào)3月4日訊 我省是國家重要的商品糧基地，其環(huán)境、生態(tài)和土壤肥力關(guān)系著國家糧食安全、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在今年全國政協(xié)十二屆二次會議上，多名我省全國政協(xié)委員關(guān)注我省寒地黑土保護(hù)問題，建議國家給予政策傾斜和資金支持。
全國政協(xié)委員馬立群表示，保護(hù)寒地黑土需要大量資金，這僅僅依靠我省自己的力量難以實(shí)現(xiàn)。建議國家建立國家寒地黑土保護(hù)基金。（本報(bào)記者郭銘華 衣春翔）
中國文化報(bào)：從文化大國邁向文化強(qiáng)國——代表委員熱議政府工作報(bào)告
中國文化報(bào)3月5日訊3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂隆重開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，這也是本屆政府履職以來交上的首份“答卷”。
現(xiàn)場接連不斷響起的掌聲，可以看出代表委員們對這份答卷的滿意程度。許多代表委員還沒回到駐地，就已經(jīng)熱議起了今年的政府工作報(bào)告。
全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群告訴記者，“報(bào)告中提出了‘發(fā)展文化藝術(shù)’的內(nèi)容，我作為教育工作者有著深刻的體會。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面進(jìn)步，人民對精神文化的需求越來越高，因此，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、德藝雙馨的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，是文化建設(shè)的重中之重?！保ū緢?bào)記者 焦雯 張曉楠 李珊珊 胡克非 張建友）
黑龍江日報(bào)：黑龍江省全國政協(xié)委員支招濕地保護(hù)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓“地球之腎”不再“渴”水
黑龍江日報(bào)3月8日訊 濕地是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的綜合功能，保護(hù)好濕地資源是維護(hù)國土生態(tài)平衡的基本屏障。然而，日趨加重的濕地“渴”水現(xiàn)象，是對國家提出的“嚴(yán)守6億畝濕地紅線目標(biāo)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國兩會期間，我省全國政協(xié)委員紛紛為保護(hù)濕地支招，建言建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓“地球之腎”不再“渴”水。
現(xiàn)狀：盲目開墾圍湖造田導(dǎo)致濕地銳減
來自鶴鄉(xiāng)的全國政協(xié)委員馬立群，為參加會議做足了功課。2013年初，作為農(nóng)工黨中央委員的馬立群，帶領(lǐng)著由農(nóng)工黨齊齊哈爾市委的部分黨員和相關(guān)專業(yè)人員組成的“優(yōu)化濕地保護(hù)機(jī)制”課題調(diào)研組，就“優(yōu)化濕地保護(hù)機(jī)制”課題展開了一系列調(diào)研，足跡遍布全國各大濕地。
面對記者的采訪，馬立群說，去年在對嫩江流域的扎龍濕地、龍鳳濕地、烏裕爾河濕地等，以及位于江蘇省的鹽城國家級自然保護(hù)區(qū)、山東省東營的黃河國家級自然保護(hù)區(qū)等有代表性的濕地生態(tài)現(xiàn)狀和保護(hù)建設(shè)等問題進(jìn)行了深入調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)目前濕地保護(hù)中存在著突出的問題，即：濕地管理體制不理順、立法目的不明確銷蝕立法及執(zhí)法力度、資金投入短缺、濕地水資源不足、水體污染、濕地大面積喪失、宣教工作缺乏系統(tǒng)性等。
說起濕地，馬立群如數(shù)家珍。他認(rèn)為，由于濕地在生態(tài)和環(huán)保中的重要性日益凸現(xiàn)，濕地保護(hù)日益受到重視?！暗仨毲逍训乜吹剑捎谑芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人們一度盲目開墾、圍湖造田占用天然濕地，直接導(dǎo)致了天然濕地面積銳減，功能下降?！彼麖?qiáng)調(diào)，中共十八大提出退耕還濕，要求“擴(kuò)大濕地面積”，但限于退耕還濕補(bǔ)償制度的不完善、補(bǔ)償資金的缺失，無法在近期內(nèi)大面積啟動退耕還濕工作，造成濕地保護(hù)與利用矛盾仍然比較突出。
建議：建立補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)法規(guī)急需完善
為切實(shí)保護(hù)好“地球之腎”，形成有利于濕地可持續(xù)保護(hù)的體制機(jī)制，馬立群建議建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，減輕濕地保護(hù)資金壓力，加快濕地保護(hù)步伐?！皯?yīng)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾退耕還濕、退林還濕和為保護(hù)濕地而損失的利益進(jìn)行必要的補(bǔ)償；參照我國的環(huán)境法律中的森林補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以補(bǔ)償為目的向因開發(fā)利用、建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動的企事業(yè)單位與個人征收費(fèi)用?！比珖f(xié)委員李文志補(bǔ)充說，征收資源補(bǔ)償費(fèi)是引入市場機(jī)制以經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境，控制進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)人員數(shù)量，調(diào)節(jié)進(jìn)入保護(hù)區(qū)人員活動的方向，達(dá)到盡量減輕人為活動對自然保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生的不利影響，是對運(yùn)用法律手段和行政手段進(jìn)行保護(hù)和管理的補(bǔ)充。并建議進(jìn)一步推進(jìn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)域居民搬遷項(xiàng)目的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)核心保護(hù)區(qū)為無人區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的魚類禁捕措施，打破人鳥爭食的局面，為鳥類及其他生物創(chuàng)造優(yōu)良棲息環(huán)境；加大鳥類棲息地的恢復(fù)與重建力度，擴(kuò)大鳥類棲息生態(tài)環(huán)境，維持保護(hù)區(qū)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。
同時，馬立群還認(rèn)為，雖然我國《自然保護(hù)區(qū)條例》已立法對濕地進(jìn)行保護(hù)，但實(shí)施中該條例存在諸多缺失之處，急需進(jìn)一步加以規(guī)范、完善。
黑龍江日報(bào)：坦陳己見 情系民生冷暖 我省全國政協(xié)委員就社會保障等民生大計(jì)建言獻(xiàn)策
黑龍江日報(bào)3月8日訊統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作是今年全國兩會上《政府工作報(bào)告》中提出的2014年工作目標(biāo)之一：要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，讓全體人民過上好日子。
“懇請國家給予我省農(nóng)村低保家庭冬季取暖補(bǔ)助”、“建議提高我省城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平”、“請求國家對我省養(yǎng)老保險調(diào)整比例給予政策傾斜，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度”……我省全國政協(xié)委員通過提交提案、會議發(fā)言、分組討論等形式，為我省百姓冷暖、社會保障等民生大計(jì)頻頻發(fā)聲。
給予城鎮(zhèn)老保政策和資金支持
提及我省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員馬立群給記者看了一組數(shù)據(jù)：截至2013年底，我省基本養(yǎng)老保險參保1062.1萬人，其中退休人員422.2萬人。全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金總收入766.8億元，其中征繳515.1億元（含清欠及補(bǔ)繳96.2億元），中央補(bǔ)貼236.3億元。全省企業(yè)養(yǎng)老保險基金支出810億元，其中基本養(yǎng)老金支出806.9億元。年末歷年累計(jì)結(jié)余基金為374.5億元，其中做實(shí)個人賬戶基金311億元，統(tǒng)籌基金63.5億元。
“我省作為東北老工業(yè)基地承擔(dān)歷史任務(wù)重，目前城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)率為78%，高于全國平均贍養(yǎng)率33%。”馬立群說，我省養(yǎng)老保險費(fèi)“掛賬”、廠辦大集體欠繳的基本養(yǎng)老保險費(fèi)“核銷”情況多，兩項(xiàng)將消耗我省養(yǎng)老保險基金206.7億元。此外，2013年我省月人均養(yǎng)老金1631元，列全國第27位，這與我省GDP在全國排名第17位反差較大。如果不分區(qū)域、不看基礎(chǔ)每年按照國家規(guī)定的10%比例調(diào)整基本養(yǎng)老金，我省與其他地區(qū)的待遇水平將逐步拉大?！皣覍ξ沂∽鰧?shí)個人賬戶補(bǔ)助比例也較低，且補(bǔ)助額度沒有調(diào)整增長機(jī)制?！?/p>
馬立群提出，建議國家充分考慮我省作為東北老工業(yè)基地所承擔(dān)的國家工業(yè)化成本，建立中央財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。在養(yǎng)老保險待遇調(diào)整時，考慮我省養(yǎng)老金水平偏低的實(shí)際情況，在調(diào)整比例上給予政策傾斜。同時，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立調(diào)待調(diào)節(jié)基金，使我省的基本養(yǎng)老金水平與GDP水平相適應(yīng)。進(jìn)一步做實(shí)個人賬戶，提高中央財(cái)政對我省的補(bǔ)助比例，按我省實(shí)際繳費(fèi)工資總額核算補(bǔ)助額度，將補(bǔ)助資金落實(shí)到位。（本報(bào)記者郭銘華 衣春翔）
齊齊哈爾日報(bào)：馬立群---建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
東北網(wǎng)齊齊哈爾3月10日訊 連日來，馬立群委員一直在認(rèn)真研讀總理所作的這份1.7萬字的《政府工作報(bào)告》。在討論中他說，改革是貫穿通篇報(bào)告的紅線，從宏觀調(diào)控到民生舉措，改革的旗幟被高高舉起。過去的一年，政府推進(jìn)改革，用權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的總體思路中運(yùn)籌帷幄，采用“加減”之道起到了“四兩撥千斤”的作用。
總理報(bào)告中所講的“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”部分，是馬立群委員關(guān)心的話題之一，在他向大會所提交的建議或提案中，濕地保護(hù)是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。馬立群委員說，濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。我國三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過立法得到了保護(hù)，濕地保護(hù)雖然也已立法(《自然保護(hù)區(qū)條例》)，但實(shí)施中該條例存在著立法目的不明確銷蝕立法及執(zhí)法力度，缺乏有效的可操作性行政管理、行政處罰措施，甚至沒有有效執(zhí)法主體資格等諸多缺失之處，急需進(jìn)一步加以規(guī)范、完善。
結(jié)合多年來的調(diào)研與思考，馬立群委員建議，進(jìn)一步完善國家濕地保護(hù)法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。首先，要明確規(guī)定立法目的，突出加強(qiáng)保護(hù)。其次，要逐步建立起濕地保護(hù)的法律制度。同時，要建立濕地保護(hù)發(fā)展基金，依法落實(shí)濕地保護(hù)資金，納入國家中央財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。另外，要明確法律責(zé)任及對違法行為的處罰，由保護(hù)區(qū)所轄地省級政府制定地方性濕地保護(hù)法規(guī)。
針對受全球性氣候變暖、干旱等大氣候的影響，濕地“渴水”現(xiàn)象呈加重發(fā)展態(tài)勢的實(shí)情，為切實(shí)保護(hù)好“地球之腎”，形成有利于濕地可持續(xù)保護(hù)的體制機(jī)制，馬立群委員建議，應(yīng)盡快建立起濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。他說，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，是減輕濕地保護(hù)資金壓力，加快濕地保護(hù)步伐，使?jié)竦刭Y源得到有效保護(hù)的有效途徑。建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大實(shí)施國家濕地保護(hù)恢復(fù)工程力度，可進(jìn)一步推進(jìn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷項(xiàng)目的實(shí)施。
逐步實(shí)現(xiàn)核心保護(hù)區(qū)為無人區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的魚類禁捕措施，打破人鳥爭食的局面，為鳥類及其他生物創(chuàng)造優(yōu)良棲息環(huán)境。加大鳥類棲息地的恢復(fù)與重建力度，擴(kuò)大鳥類棲息生態(tài)環(huán)境，維持保護(hù)區(qū)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。同時，根據(jù)2012年國家財(cái)政部《中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》和國家環(huán)保部2008年《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，本著“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，應(yīng)不斷探索包括提高生態(tài)補(bǔ)償成本等模式，杜絕無償占有濕地的現(xiàn)象。另外，應(yīng)關(guān)注各方利益需求，建立濕地保護(hù)激勵機(jī)制，實(shí)施退稅免稅優(yōu)惠政策，調(diào)動各方參與濕地生態(tài)建設(shè)的積極性。鑒于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國還沒有形成，《生態(tài)補(bǔ)償條例(法)》還處在調(diào)研階段，尚未頒布實(shí)施的實(shí)際情況，馬立群委員建議，選擇扎龍、鹽城、東營、盤錦濕地自然保護(hù)區(qū)等有代表性的濕地保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，使《生態(tài)補(bǔ)償條例(法)》盡快出臺。（作者 王勇剛 孫志偉）
中國文化報(bào)：加大文化投入 面向基層
中國文化報(bào)3月6日訊 受國務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請十二屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2014年，中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目擬安排文化體育與傳媒支出512.29億元。主要用于支持完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動公共文化資源整合和統(tǒng)籌利用，以農(nóng)村和中西部貧困地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。促進(jìn)全民體育健身活動開展，支持大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。
近年來，兩會上關(guān)于文化投入的話題常能引起代表委員們的極大興趣。文化投入究竟應(yīng)該怎么投、投到哪里，如何對資金和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督管理，成為今年兩會代表委員們熱議的話題。
文化投入要往哪里投？全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群認(rèn)為，我國已經(jīng)基本完成了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化館、美術(shù)館等在內(nèi)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，免費(fèi)開放進(jìn)展順利，文化館、博物館等單位基本有了資金保障，但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多文化場所還是由于缺少資金和設(shè)備，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。馬立群舉例說，在東北，特別是黑龍江，每年6個月的采暖期往往是群眾冬閑需要文化滋潤的時期，而這時常常因?yàn)闆]有取暖資金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被閑置。村屯作為文化建設(shè)的最基層單位，群眾對文化的需要是很急迫的，因此他建議下一步加大對村屯文化設(shè)施投入的力度。
馬立群特別強(qiáng)調(diào)了對文化產(chǎn)業(yè)的資金投入。他認(rèn)為，國家對出口文化企業(yè)和大型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有扶持政策，但對小微文化企業(yè)的扶持力度明顯不足，因此呼吁國家制定出臺有關(guān)政策。本報(bào)記者張建友 張曉楠
光明網(wǎng)：齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群委員---建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群在接受記者采訪時說：濕地是珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的綜合功能，保護(hù)好濕地資源是維護(hù)國土生態(tài)平衡的基本屏障，建議建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
馬立群委員說，國家提出要嚴(yán)守6億畝濕地紅線的目標(biāo)，十八大提出退耕還濕，要求“擴(kuò)大濕地面積”。但限于退耕還濕補(bǔ)償制度的不完善、補(bǔ)償資金的缺失，無法在近期內(nèi)大面積啟動退耕還濕工作，造成濕地保護(hù)與利用矛盾仍然比較突出。
受全球性氣候變暖、干旱等大氣候的影響，濕地“渴水”現(xiàn)象呈加重發(fā)展態(tài)勢。由于工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水量增多，河流上游大規(guī)模的水利工程建設(shè)，攔蓄地表徑流，濕地來水量明顯減少；農(nóng)田周圍挖溝排水，使地表疏干，改變了地表水流方向，也導(dǎo)致濕地來水量降低；濕地周圍環(huán)境的變化，由草地或森林景觀轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田景觀，植被攔蓄地表徑流能力顯著降低，泥沙增多，淤積湖泊或沼澤濕地，使其蓄水能力減弱。目前一些湖泊因缺少水源而干枯，局部地方沼澤向干草甸、鹽堿地演替。在保護(hù)區(qū)內(nèi)部修建了大量水渠堤壩、公路等大型線狀切割性工程，不僅破壞了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性，造成濕地生境破碎，而且改變和破壞了濕地水文情勢，破壞了重點(diǎn)保護(hù)鳥類的巢穴。生境破碎化、片段化和島嶼化的加劇，切斷了濕地的補(bǔ)水通道，造成連片濕地被切割分離，水分的聯(lián)系被阻隔，濕地中水流的自然交換受到影響，導(dǎo)致濕地由于水源補(bǔ)充不足出現(xiàn)退化征兆，嚴(yán)重影響到鶴類等珍稀水禽的棲息環(huán)境。
為切實(shí)保護(hù)好“地球之腎”，形成有利于濕地可持續(xù)保護(hù)的體制機(jī)制，馬立群委員提出如下建議：
建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，減輕濕地保護(hù)資金壓力，加快濕地保護(hù)步伐。濕地生態(tài)補(bǔ)償是保護(hù)濕地資源的有效途徑。一是對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾退耕還濕、退林還濕和為保護(hù)濕地而損失的利益進(jìn)行必要的補(bǔ)償；二是參照我國的環(huán)境法律中的森林補(bǔ)償費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，以補(bǔ)償為目的向因開發(fā)利用、建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動的企事業(yè)單位與個人征收費(fèi)用。征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)在我國是最重要的生態(tài)補(bǔ)償途徑，征收資源補(bǔ)償費(fèi)是引入市場機(jī)制以經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)管保護(hù)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境，控制進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)人員數(shù)量調(diào)節(jié)進(jìn)入保護(hù)區(qū)人員活動的方向，達(dá)到盡量減輕人為活動對自然保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生的不利影響；是對運(yùn)用法律手段和行政手段進(jìn)行保護(hù)和管理的補(bǔ)充。征收資源補(bǔ)償費(fèi)可以為保護(hù)區(qū)主管部門籌措保護(hù)資金，用于資源保護(hù)修復(fù)、管理機(jī)構(gòu)管護(hù)能力建設(shè)和對保護(hù)區(qū)內(nèi)因建立保護(hù)區(qū)使利益受損的補(bǔ)償；以及保護(hù)動物傷人、損壞群眾農(nóng)作物的補(bǔ)償。
建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加大實(shí)施國家濕地保護(hù)恢復(fù)工程力度，進(jìn)一步推進(jìn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)居民搬遷項(xiàng)目的實(shí)施。逐步實(shí)現(xiàn)核心保護(hù)區(qū)為無人區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的魚類禁捕措施，打破人鳥爭食的局面，為鳥類及其他生物創(chuàng)造優(yōu)良棲息環(huán)境。加大鳥類棲息地的恢復(fù)與重建力度，擴(kuò)大鳥類棲息生態(tài)環(huán)境，維持保護(hù)區(qū)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。
根據(jù)2012年國家財(cái)政部《中央對地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》和國家環(huán)保部2008年《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。本著“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，不斷探索包括提高生態(tài)補(bǔ)償成本等模式，杜絕無償占有濕地的現(xiàn)象。
關(guān)注各方利益需求，建立濕地保護(hù)激勵機(jī)制，實(shí)施退稅免稅優(yōu)惠政策，調(diào)動各方參與濕地生態(tài)建設(shè)的積極性。
鑒于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國還沒有形成，《生態(tài)補(bǔ)償條例（法）》還處在調(diào)研階段，尚未頒布實(shí)施。建議選擇扎龍、鹽城、東營、盤錦濕地自然保護(hù)區(qū)等有代表性的濕地保護(hù)區(qū)為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，使《生態(tài)補(bǔ)償條例（法）》盡快出臺。（記者朱偉華）
中廣網(wǎng)：馬立群委員---加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作
央廣網(wǎng)北京3月11日消息 近日，記者采訪了全國政協(xié)委員、齊齊哈爾大學(xué)校長馬立群。他說，由于人們對濕地保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，目前濕地資源受到不同程度的破壞，濕地面積逐步減少、生態(tài)質(zhì)量逐漸下降、生態(tài)功能日益退化。因此現(xiàn)階段對公眾加大濕地保護(hù)的宣傳力度尤為重要。亟需對濕地保護(hù)知識和有關(guān)法律知識的宣傳和教育，使公眾能夠掌握濕地常識，了解進(jìn)行濕地保護(hù)的意義，以及自己在濕地保護(hù)方面擁有的權(quán)利義務(wù)和應(yīng)該采取的行為。向公眾和基層政府宣傳濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的理念、知識和技術(shù)。
為此，馬立群委員提出建議如下：
一是各級重視，把濕地保護(hù)宣傳工作擺上重要位置 。保護(hù)濕地是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的生態(tài)環(huán)境價值和可持續(xù)利用重要性缺乏認(rèn)識。保護(hù)和合理利用濕地，必須轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)資源環(huán)境觀，必須在全社會逐步樹立新的資源環(huán)境觀，增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識，認(rèn)識到濕地保護(hù)對于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識，樹立新型濕地環(huán)保理念。各級首先要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)重視，把濕地保護(hù)宣傳工作擺上重要位置，常抓不懈。
二是組織保障，使?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳工作有序開展。建議各級政府建立健全濕地保護(hù)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)專門人員宣傳濕地保護(hù)知識與法規(guī)。
三是資金投入，為濕地保護(hù)宣傳工作提供保證 。建議建立國家濕地文化建設(shè)專項(xiàng)資金，在國家層面上對濕地文化進(jìn)行發(fā)掘，對濕地保護(hù)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)民眾樹立珍惜濕地資源的思想意識。
四是走進(jìn)課堂，使?jié)竦匦麄鹘逃龔纳倌陜和テ?。建議通過在濕地保護(hù)區(qū)建立濕地教育基地，在學(xué)校建立濕地生態(tài)教育網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)生態(tài)教育師資，開設(shè)濕地保護(hù)課或?qū)ｎ}講座 對青少年進(jìn)行全面、系統(tǒng)的生態(tài)教育，
五是成立濕地保護(hù)協(xié)會，濕地宣教中心、濕地展覽館、國際重要濕地宣教中心等宣教場館。各市（地）要在國際重要濕地或國家級濕地自然保護(hù)區(qū)設(shè)立青少年濕地文化教育基地，定期開展青少年濕地文化教育活動。
六是借助國際濕地日，開展?jié)竦匦麄髦芑顒?，采用多種形式，擴(kuò)大濕地保護(hù)的影響力。文藝演出是群眾喜聞樂見的宣傳形式，各地舉辦的濕地專題晚會都收到了很好地效果。特別是2013年11月15日中央電視臺的“美麗中國，魅力濕地”頒獎典禮，集濕地宣傳與表彰于一體，影響之大，效果之好，都是令人振奮的。
七是科普教育，使?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳工作更加系統(tǒng)、完善 。多年以來，保護(hù)區(qū)一直沒有長期的宣教計(jì)劃，也沒有一本權(quán)威的宣教工作專用的教材和比較完善的宣傳材料，宣傳教育工作缺乏系統(tǒng)性。這種現(xiàn)狀降低了保護(hù)區(qū)宣教工作所產(chǎn)生的社會影響力。
建議利用現(xiàn)有的濕地網(wǎng)絡(luò)資源，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的濕地保護(hù)宣教網(wǎng)絡(luò)體系，充實(shí)和完善相關(guān)濕地網(wǎng)站內(nèi)容。汲取國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際組織專家和專業(yè)技術(shù)人員編寫用于科學(xué)普及、基礎(chǔ)教育和專業(yè)人員培訓(xùn)的書籍和教材，廣泛普及濕地保護(hù)科學(xué)知識。編制濕地保護(hù)管理手冊、濕地環(huán)境教育手冊、濕地保護(hù)植物手冊、濕地珍稀鳥類手冊、濕地恢復(fù)手冊、濕地觀鳥指南等。
八是規(guī)范行為，加強(qiáng)濕地保護(hù)的法律意識。生態(tài)旅游要求游客自覺采取保護(hù)環(huán)境的行為。濕地景區(qū)應(yīng)利用多種途徑如導(dǎo)游冊、標(biāo)牌等各種旅游解說系統(tǒng)，讓游客認(rèn)識到濕地特有的生態(tài)功能和對人類生存的重要意義，讓游客自覺愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地。（記者喬仁慧通訊員張亮）
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